最高人民检察院副检察长陈国庆

2018年1月，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》。《通知》指出，党中央、国务院决定，在全国开展扫黑除恶专项斗争。2020年是扫黑除恶的收官之年。在这场专项斗争中，检察机关如何发挥作用？如何揪出“保护伞”？哪些大要案会被挂牌督办？针对上述问题，在今年两会期间，北京青年报记者专访了最高人民检察院党组成员、副检察长陈国庆。

履行监督职能

同步推进

“打伞破网”“打财断血”

北青报：自2018年扫黑除恶专项斗争启动以来，检察机关是如何发挥作用的？采取了哪些措施？取得了哪些成效？

陈国庆：扫黑除恶专项斗争开展以来，在党中央坚强领导下，全国检察机关认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，将扫黑除恶专项斗争放在检察工作的突出位置，将严格依法办好案件作为服务党和国家工作大局的着力点，充分履行检察监督职能，同步推进“打伞破网”“打财断血”及社会治理工作，取得阶段性重要成果。

从专项斗争开展以来到今年4月底，全国检察机关共批准逮捕46500余件136560余人；提起公诉29280余件180850余人。其中，2019年批捕20810余件58840余人，提起公诉14670余件98230余人。

专项斗争开展以来，社会治安环境明显改善，群众安全感、满意度明显提升，党风政风明显好转，基层组织建设明显夯实，经济社会发展环境明显优化。专项斗争开展过程中，各级检察机关不断提高认识，完善制度机制，狠抓贯彻落实，探索和积累了很多富有成效的经验。

为了确保组织到位，最高检多次专题研究部署，会同有关部门出台指导意见，把专项斗争作为重大政治任务抓紧抓实。我们要求各级检察院检察长作为第一责任人，以上率下、以上促下，对于重大涉黑恶案件靠前指挥、亲自办理；要求将中央、最高检和省级挂牌督办等重大疑难复杂案件全部纳入领导包办领办范围。各级检察院高度重视，把专项斗争作为重大政治任务抓紧抓实，形成了省市县三级检察院一级抓一级、层层抓落实，上下整体联动，步调一致的工作格局。

为了加快案件办理，最高检督促各级检察机关在涉黑恶案件办理中率先推行“捕诉一体”，一个案件由一个办案组办到底，全面负责案件的批捕、起诉以及诉讼监督等工作。对办案任务较重、办案力量不足的地区，最高检要求充分运用好检察一体化优势，在省市范围内统筹调配办案力量，集中优势兵力对案件进行集中攻坚。对涉黑和重大涉恶案件实现提前介入全覆盖，特别是在捕后诉前加强对公安机关的引导取证，通过实质性引导侦查取证夯实证据体系，力争把证据问题全部解决在侦查环节，从而降低案件退回补充侦查次数和延期次数。对自愿如实认罪、真诚悔罪，愿意接受处罚的初犯、偶犯、从犯、未成年犯，积极适用认罪认罚从宽制度，分化瓦解黑恶势力“攻守同盟”，提高诉讼效率。

去年批捕

黑恶势力“保护伞”710余人

北青报：去年，检察机关在深挖“保护伞”方面主要做了哪些工作？取得了哪些成效？

陈国庆：张军检察长多次强调，“对‘保护伞’，发现不了是失职，发现了不移送是渎职。”专项斗争开展以来，全国检察机关持之以恒把“打伞破网”作为专项斗争的主攻方向和衡量扫黑除恶成效的重要标准，通过线索摸排、提级管辖、异地查办、集中攻坚等方式，排除阻力，扎实推动向铲除黑恶势力滋生土壤延伸。

2019年，全国检察机关共批捕黑恶势力“保护伞”710余人，起诉黑恶势力“保护伞”1130余人，起诉人数比2018年上升137.7%。去年以来，高检院扫黑办专门派员对各地报送的涉黑涉恶“保护伞”线索进行核查，将其中11案140余条未得到纪委监委等相关部门反馈的涉“保护伞”线索及时向中央纪委国家监委移送。

北青报：今年如何开展“打伞破网”工作？

陈国庆：今年，检察机关将继续坚定不移“打伞破网”，对已经办结的涉黑涉恶案件要查漏补缺，未发现“保护伞”或层级、数量明显不匹配的涉黑和重大涉恶案件要重新回溯核查、扩线深挖；在办案中对查否的线索要实行“零报告”，一律层报省级院备案；对检察人员应当发现“保护伞”而没有发现的，应当核查而没有核查的，依法依纪追究责任。

当前政法干警利用职务便利包庇纵容黑恶势力违法犯罪是“保护伞”的典型方式，其中有一部分犯罪属于检察机关直接立案侦查的管辖范围，对此，要充分利用自侦权加大对司法工作人员相关职务犯罪的查处力度，并在办案中主动听取纪检监察机关的意见，做到纪法衔接，协同推进，对存在办案阻力干扰的，必要时由上级院指定异地管辖办理。

针对案件中暴露出来的社会管理漏洞，主动向行业主管部门发出检察建议，并加强跟踪问效，督促落实监管责任和治理措施，修复执法薄弱环节，强化基层治理实效。