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多国疫情告急背后：欧盟只能同甘不能共苦？
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3月8日，在意大利伦巴第大区米兰中央火车站内，一对男女隔着口罩亲吻。新华社图
无尽的协调，无期的行动
新冠肺炎疫情危机伊始，欧盟就将自己定位为“协调者”，希望能通过政策协调和沟通，让各成员国的公卫体系高效运作。对于公共卫生威胁，欧盟也不是全无预案和指导。在2013年，欧盟更新了公卫领域的指导性政策文件《欧盟健康威胁决定》（EUHealthThreatDecision）。更早一些，欧洲疾控中心（ECDC）在2011年成立。
“2009年的H1N1（猪流感）疫情让欧盟汲取了教训，那时欧盟很多决策都带随机应变性质。因此随后各国同意设立ECDC，并更新了《欧盟健康威胁决定》。”来自英国阿斯顿大学的欧盟法学者卡拉皮科博士告诉澎湃新闻，“两者都是跨境性质的，而后者虽是政策文件，但有欧盟法属性。”
根据该文件，欧盟在公共卫生危机中拥有了比原来更大的权力，例如欧盟可据此设立早期集体预警和反应系统。此外，若世卫组织没有宣布全球突发公卫事件或大流行，欧盟有权单方面宣布紧急状态。一旦宣布后，欧盟还可采取一系列集体行动，比如联合采购医疗物资、合作研发疫苗等。
美国政治新闻网站Politico此前撰文分析称，该文件大大提高了欧盟协调应对公卫危机的能力。不仅能够让各国联合采购，还可使欧盟参与分配物资，让最需要的国家首先拿到它们。
“然而协调的成败在于速度。”卡拉皮科说。
意大利上个月下旬封锁北部十一个城镇后，欧盟高层被认为迟迟没有作出反应。去年12月1日就任的欧委会主席冯德莱恩正专心盘点在位一百天来的得失。3月6日，她发表了十多分钟的特别讲话，总结100日任期，其中重点谈到了难民议题，仅有1分多钟谈及新冠肺炎疫情。
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