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乐善好施是中国传承的民族美德,这一美德在经历了几千年的洗礼之后,却始终未能产业化、制度化。
08年捐款只占GDP的0.36%
据资料显示,2007年的慈善捐赠总额为309亿元人民币,因汶川地震,2008年的慈善捐赠总额是2007年的3.5倍,达到1070亿元人民币,但所占GDP的比值却也只有0.36%;同一时期,2008年美国慈善捐款为3140.7亿美元,2009年美国慈善捐赠为3033.75亿美元,占美国GDP的2.1%。(数据资料为作者综合整理,仅供读者参考。)
目前,中国民众的捐款方式非常单一,或者是当地政府民政部门,要么是带有浓厚政府背景的国家或地方性基金会组织。但相同的是,你最终不会知道这笔善款会被流去哪里。
对于企业捐赠者而言,无论从税务角度考虑,还是“公关”层面,捐给大型公募基金都是首要选择,因为除了获得更高媒体曝光率之外,更是一次绝好的政府公关机会。
而基金运作方呢?根据调查,中国民政部的数据显示,截至2009年底,中国慈善基金会总数不足1800个,而同期美国慈善基金会的数量已接近10万个;慈善捐款额虽然快速增长,但总量也不过几百亿元人民币,不足美国慈善捐款规模的三十分一。
运作模式处于初级阶段
不仅在规模上,运作模式也同样处于初级阶段。“壹基金”的尴尬就是个典型的例子。今年9月初,著名影星李连杰首次公开表示,由他创建的国内著名私募基金会──壹基金,与中国红十字会的挂靠关系将于年底结束。因为身份不清地位不明,壹基金一度面临中断的困境。
根据目前中国有关慈善事业发展的政策,新成立的慈善机构必须挂靠在主管部门之下,这直接限制了许多“心有余而力不足”的慈善机构正式挂牌运作。而即使能找到对接主管部门,基金自身也不能独立运作。由此的结果是,许多公募基金会由于政府过多的干预甚至主导,只负责将募得款项上交政府部门,由政府统一安排公益事业,变相成了政府财政收入的一部份。
基金的运作成效呢?福布斯中国曾做过一份调查,中国关心下一代健康体育基金会2005年度工作报告显示其当年全年现金流入为62万余元,但其列示的接受捐赠款仅为8208元;而中国牙病防治基金会2005年度向民政部提交的年度工作报告显示,该基金会“工作人员工资福利和行政办公支出占总支出的比例”居然高达73.42%。
文:黄昕娜
中国慈善的困惑
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