统一司法尺度

严格把关

坚守“不放过、不凑数”原则

北青报：在统一司法尺度方面，检察系统做了哪些工作？

陈国庆：张军检察长在去年全国两会上的报告中郑重提出，在扫黑除恶专项斗争中要“坚持以事实为根据、以法律为准绳，是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”。一年来，我们坚决落实这一要求不放松，把“不放过、不凑数”作为衡量扫黑除恶专项斗争是否依法规范开展的重要标准。2019年，随着专项斗争进入深水区和攻坚期，最高检专门印发领导小组会议纪要，联合最高法、公安部等部委出台八个规范性文件，进一步统一司法尺度。同时，建立省级院对涉黑及重大涉恶案件统一把关、市级院对所有涉恶案件统一把关工作制度。

截至今年2月底，省级院把关案件数4940余件，改变下级院定性410余件。市级院把关案件数16840余件，改变基层院定性690余件。我们还强化挂牌督办，以点带面排除办案干扰，提升办案质效。我们派员指导了河北杨云忠案、黑龙江刘立案、海南黄鸿发案、云南孙小果案、湖南“操场埋尸”案等在全国有重大影响的一批案件。在全国、各省均建立了扫黑除恶专家人才库，统筹调配，共同研究解决在办理重大涉黑恶案件中遇到的重点、难点问题。

北青报：您曾提到要加强经验总结和成果转化工作，围绕“行业清源”，推动长效常治。您认为检察系统哪些经验值得推广？

陈国庆：扫黑除恶专项斗争既要“治标”，更需“治本”。推动铲除黑恶势力滋生土壤，建立健全长效常治机制是检察机关义不容辞的责任。在推进扫黑除恶专项斗争过程中，全国检察机关克服就案办案思想，坚持“打治建一体发展”理念，不断强化综治参与能力，积极推动社会治理完善，最大限度挤压、铲除黑恶势力滋生的空间和土壤，充分发挥检察机关在推进国家治理体系和治理能力现代化中的职能作用。

从前期统计来看，全国检察机关在办理涉黑涉恶案件过程中发出检察建议共计10850余件。其中办理涉黑案件中发出检察建议2540余件，占起诉认定涉黑案件的64.7%；办理涉恶案件中发出检察建议8300余件，占起诉认定涉恶案件的35.7%。收到回复9760余份，收到回复率90%。各地检察机关也累积了一些好的经验做法。

比如内蒙古检察机关针对检察建议回复率不高的问题，开展全区集中督促检查清理活动，对未整改反馈的，逐案跟踪督促落实。同时综合运用刑事、民事、行政、公益诉讼手段，不断强化对生态环境、矿产资源领域的检察监督，突出对重点生态功能区、生态环境敏感区和生态脆弱区的司法保护。

典型案例

传递依法严惩、不枉不纵信号

北青报：在强化刑事诉讼监督方面，检察机关是如何做的？

陈国庆：检察机关坚持在办案中监督、在监督中办案，把监督融入涉黑涉恶案件立案、侦查、审判、执行等刑事诉讼全过程，坚决纠正各类违法办案行为，保障当事人合法权益。

从专项斗争开展以来到今年4月底，全国检察机关对以涉黑涉恶移送审查起诉，检察机关依法不认定9000余件；未以涉黑涉恶移送的，检察机关依法认定2140余件。监督立案涉黑恶案件1470余件3160余人，撤案140余件170余人，纠正漏捕9200余人，纠正遗漏同案犯8760余人，纠正移送起诉遗漏罪行12510余人，书面监督纠正侦查活动违法3030余件。去年7月，我们还发布了检察机关“不放过、不凑数”的五个典型案例，起到了很好的法治引领作用。

案例发布后，社会各界均予以了积极评价，认为典型案例为地方检察机关依法准确办理黑恶犯罪案件，精准判定“涉黑涉恶”犯罪、“非黑非恶”犯罪统一了司法尺度和办案标准，向社会传递依法严惩、不枉不纵信号，体现了国家法律监督机关实事求是，坚持法治原则的担当精神。

督办案件

以点带面提升扫黑除恶整体办案成效

北青报：哪些案件会被挂牌督办？今年还会有哪些部署？

陈国庆：一般来说，挂牌督办案件基于以下两个考虑：一是社会影响大、群众高度关注、媒体广泛聚焦的黑恶案件。二是具有重大典型示范意义，具有办成经典案例的基本条件，需要加大精细指导的重大黑恶案件。这些重大黑恶案件如果进展缓慢，“打伞破网”或者“打财断血”力度不足，需要被挂牌督办。

两年以来，挂牌督办的案件都是在全国或者当地有重大影响的案件。对这些案件实行领导包案督办督导，高位推动，有的放矢，以点带面，提升扫黑除恶整体办案成效。

从前两年专项斗争的实践看，采取了组成大要案督导组赴当地督导、领导包案督导等方式，如孙小果案、湖南“操场埋尸”案等，都取得了明显成效。既压实了地方党委和政法机关扫黑除恶的政治责任，又推进各部门协调配合、齐抓共管，对推进相关案件重点难点问题的解决，回应了社会关切。

北青报：全国扫黑办挂牌督办了多少大要案？

陈国庆：专项斗争开展以来，全国扫黑办已挂牌督办111起大要案件，其中今年新挂牌38起。今年4月，全国挂牌督办案件推进会议上提出明确要求，一要实现“三个效果”，要讲求政治效果，彰显法律效果，注重社会效果。二要打好“十项举措”组合拳。大力破案攻坚；统一办案思想；突出依法办案；强化法纪协同；精准“打财断血”；建强专业队伍；把握时间节点，确保7月底侦查工作基本结束，10月底前全部审结；加强宣传推动；用好特派督导；强化激励保障。三要严格落实全国扫黑办督办责任、省级扫黑办领导责任、办案单位主体责任、相关部门协同责任。

各省级扫黑办也要参照全国扫黑办挂牌督办案件工作模式，挂牌督办本省30-40起重点涉黑涉恶案件，形成“全国扫黑办挂牌百起、省级挂牌千起、带动全国万起”的案件攻坚格局。

下一步，重点在于加快推进挂牌督办案件的办理，促进“六清”行动如期完成，带动今年的“一十百千万”行动目标如期实现，确保实现为期三年的扫黑除恶专项斗争预期目标。

今年工作

收官之年全力做好依法审查从严从快追诉

北青报：疫情期间，扫黑除恶专项斗争是否正常开展？

陈国庆：新冠肺炎疫情发生以来，全国检察机关实现了各项重点工作不停滞、不拖延、不等靠。今年1至4月，全国检察机关共批捕涉黑涉恶案件1930余件4340余人，起诉3410余件21430余人。尽管专项斗争受到疫情的一定影响，但总体保持了依法严惩态势。

北青报：今年是专项斗争收官之年，检察机关如何安排工作？

陈国庆：今年，大量案件将陆续进入审查起诉环节，加之受到前期疫情的影响，检察机关的办案任务将十分艰巨。检察机关将围绕“案件清结”切实加强扫黑除恶办案攻坚。全国检察机关将在7月底前对一季度包括之前受理审查起诉的涉黑和重大涉恶案件全部提起公诉，在9月底前对公安机关移送的重大、有影响的涉黑涉恶案件尽量提起公诉，以保证年底前起诉、审判取得良好效果。

对挂牌督办、重大疑难复杂敏感和存有认定分歧案件，省、市级院和承办单位将同步成立专案指导组和专案组，院领导担任专案组长的，要全程参与办案，带头解决重点难点问题，增强示范引领。各省级院对辖区内涉黑涉恶案件要做到底数清、进度明，确保案件不在检察环节梗塞。

对于黑社会性质组织犯罪案件，检察机关一律提前介入，将介入侦查引导取证作为办理涉黑涉恶案件常态化的工作机制。切实加强实质性引导侦查，把证据确实充分问题优质高效解决在侦查阶段，把涉黑涉恶重大定性问题尽可能解决在侦查终结、移送审查起诉之前。

进一步加强对重大涉黑涉恶案件的督促督导，明确督办节点和责任人，明确案件请示报告、督办指导等事项，跟踪办案进度，确保督办效果。承办挂牌督办案件的省级检察机关，要件件落实领导包案，包案领导要尽快掌握情况，建立动态推进台账，挂图作战、逐个围歼。

北青报：如何发挥认罪认罚从宽制度的作用？

陈国庆：各地在依法办案前提下，对自愿如实认罪、真诚悔罪，愿意接受处罚的黑恶势力犯罪中初犯、偶犯、从犯、未成年犯，原则上都要适用认罪认罚从宽制度。